监理人员职业分级的初步探索

哪个app可以买世界杯:2022-12-28 11:38:31 浏览：次

引言

2015年2月11日，国家发展改革委发布了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格［2015］299号），决定从2015年3月1日起，全面放开包括工程监理费在内的五项服务价格，实行市场调节价，施行八年的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格［2007］670号）正式废止。此后，国家相继出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2023］515号）等一系列促进监理行业转型升级发展的政策文件。

为了积极应对这些形势变化，促进监理行业的创新升级发展，中国建设监理协会近几年相继开展了多项团体标准编制和课题研究工作。2023年，笔者作为主要成员参与了《监理人员职业标准》的课题研究工作，中国建设监理协会领导和课题组专家创新性地提出了对监理人员实行职业分级管理的理念，并针对此在全国范围内进行了专项调研。参与调研的绝大多数监理企业也赞同对监理人员（主要是总监理工程师和专业监理工程师）进行岗位分级管理，课题组一致认为对监理人员实行职业分级管理制度对于促进监理企业、监理人员的创新发展是极为有效的。

1 监理人员职业发展历程

我国于1988年开始工程监理的试点工作，1992年在建设领域全面推行工程监理制度。历经30多年的创新与发展，工程监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节，取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，形成了具有中国特色的工程管理制度。监理工程师执业资格考试制度于1996年应运而生，经过26年的资格考试，注册监理工程师已形成一个庞大的群体，成为建筑行业不可或缺的职业之一。住房和城乡建设部发布的《2023年全国建设工程监理统计公报》显示：2023年，工程监理企业年末从业人员166.96万人，专业技术人员111.50万人，工程监理从业人员86.26万人，工程监理企业年末注册执业人员51.00万人，其中注册监理工程师25.55万人。然而，除注册监理工程师之外的其他监理人员，大多为各省、市监理行业协会自行培训取证，甚至还存在少量无证上岗的现象，从业人员素质参差不齐。

从监理行业初建时期的政策、最初版《建设工程监理规范》（GB 50319—2000，已废止）以及初期注册监理工程师的报考条件和考试教材内容可以看出，国家从一开始就对工程监理行业和监理人员寄予厚望，设想是与国际咨询服务接轨，打造中国式的第三方工程顾问与管理服务业。然而，近年来，取消工程监理制度的呼声也时有出现，在我国仅有34年生命历程的建设工程监理制度面临“夭折”的危险。一个在国际上极受尊重的行业，在我国却似乎成了“鸡肋”行业，值得大家深思。目前来看，监理从业人员的薪资收入、职业前景、社会认同感等与建筑业其他行业人士相比显示出明显的差异。在众多的监理从业人员中，虽不乏一部分非常优秀的人才（尤其是多年丰富经验的总监理工程师），但总体上来说，与从业人员的整体素质和数量相比，优秀人才所占比例偏低，难以将监理打造成与国际同行业相媲美的职业。基于以上问题，哪个app可以买世界杯有必要对监理从业人员推行新的职业分级管理办法，以提升其整体业务能力和职业素养。

2 监理人员职业分级的初步设想

《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》中对于各类职业人员的分级按照职业技能等级一般分为五个等级，由低到高可分为五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师和一级/高级技师。这个分级更多地考虑了操作层面，即通常所说的技术工人。监理人员在《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中的全称为“监理工程技术人员”，职业编码为“2-02-30-07”，定义为“从事项目设计、工程承包、设备供应、承揽等合同履约行为及过程监督和管理的工程技术人员”。监理人员本质上是工程技术人员，与《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》中的技术工人差异较大，如果直接按照这五个等级进行划分的话，与现有的法律法规、监理规范也会有冲突。

那么对监理人员怎样进行职业分级才更合理？到底应该考虑哪些因素呢？在《监理人员职业标准》课题研究过程中，课题组就监理人员职业分级在全国范围内开展了专项问卷调查（见表1），维度设定了学历、职称、工作年限、职业道德、职业技能、责任心、工程业绩（奖励）、团队精神、沟通协调能力、持续学习能力、客户评价、其他等12个选项。调查问卷共收到623份，均为有效问卷。数据统计显示，选择比例超过70％的因素有职业技能、沟通协调能力、责任心和工作年限，选择比例在50％～70％之间的因素有职业道德、职称、学历和持续学习能力，其他因素未超过50％。

表1 监理人员职业分级评价维度问卷调查情况

选项	选择人数	比例
学历	386	61.96％
职称	406	65.17％
工作年限	441	70.79％
职业道德	419	67.26％
职业技能	477	76.57％
责任心	450	72.23％
工程业绩（奖项）	281	45.10％
团队精神	351	56.34％
沟通协调能力	456	73.19％
持续学习能力	344	55.22％
客户评价	293	47.03％
其他（自填）	30	4.82％
本题答题总人数	623	—

在出台试行稿时，对总监理工程师和专业监理工程师岗位分别进行了三级划分（见表2），监理员不分级，这样就将原来监理人员的三个岗位变化为七个岗级。考虑到通用性和可操作性，在职业分级维度中仅规定了职称、工作年限、工程业绩等客观因素，而对于主观因素并没有给出明确的分级规定，只是另外给出了职业能力评价的指标和方式。监理企业可参考这些内容对监理人员的职业能力进行评价，并纳入企业自身的职业分级维度中。

表2 监理人员职业分级表

岗位	级别	具体要求
总监理工程师	三级	（1）取得《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》；（2）从事监理工作满2年或参与过1项二级及以上工程项目的监理；（3）继续教育合格；（4）聘用单位考核合格
	二级	（1）担任三级总监理工程师满3年；（2）参与过1项一级或2项二级工程项目的监理；（3）继续教育合格；（4）聘用单位考核合格
	一级	（1）担任二级总监理工程师满3年并取得高级工程师及以上职称；（2）作为总监理工程师主持过1项一级或2项二级工程项目的监理；（3）继续教育合格；（4）聘用单位考核合格；（5）聘用单位考核合格
专业监理工程师	三级	（1）经过监理业务培训合格；（2）从事监理工作满2年或参与过1项二级及以上工程项目的监理；（3）继续教育合格；（4）聘用单位考核合格
	二级	（1）担任三级专业监理工程师满3年或从事监理工作满5年；（2）参与过1项一级或2项二级及以上工程项目的监理；（3）继续教育合格；（4）聘用单位考核合格
	一级	（1）担任二级专业监理工程师满3年或从事监理工作满8年；（2）继续教育合格；（3）聘用单位考核合格
监理员	不分级
备注：一级、二级工程项目的划分以《工程监理企业资质管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令［2018］第45号）附件2规定为准

3 监理人员职业分级的积极意义

3.1 职业分级能够使监理企业真正适应监理取费市场化

建设工程监理制度本身是国家推行的，达到一定规模的项目必须实行监理，这与目前监理取费市场化本身就是一个不可调和的矛盾。《建设工程监理与相关服务收费标准》（发改价格［2007］670号）（以下简称“670号文”）废止以后，监理取费虽然实行了市场调节价，但部分项目（尤其是政府投资项目）在招标时仍然参考670号文的取费标准，而有的项目则实行了并不适合服务类的竞争性谈判等形式。在这种情况下，监理取费到底怎样计算才是合理的呢？

首先哪个app可以买世界杯需要对监理费用的支出加以了解。某审计公司对国内9家上市监理企业近5年财务报表的数据分析显示，监理企业的人工成本占到了成本支出的70％左右，而670号文中的施工监理服务收费基价主要以工程概算投资额为计价基础。对于以人工费用为主要成本的监理咨询服务，按照人工日进行取费才是最合理的计价方式，能够让业主明白支付的监理费是否合理，更便于业主对监理服务作出直观的考核评价。然而，如果仅仅按照现有的监理人员体系进行监理费核算，也是不合理的。目前的监理人员岗位主要分为总监理工程师、专业监理工程师和监理员，部分工程项目设置有总监理工程师代表，仅以此3～4个岗位为基础进行人工日计价的话，显然是不够严谨科学的。因为不同规模、类型的项目对于监理人员的要求差别极大，即便是同样岗位，监理人员的能力、水平差异也很大。如果对监理人员进行了合理的职业分级，建设单位在招标或者谈判时可以根据项目情况提出对应的人员要求，监理企业也可以按照人工日对监理费用进行科学合理的测算。这更能体现出优质优价的市场竞争机制，从而能够真正适应监理取费市场化。

3.2 职业分级有助于监理人员主动提升职业素质

众所周知，目前监理人员的劳动报酬在建筑行业中处于相对较低的水平，尤其是最基层的监理员，而没有相应的劳动报酬，就不可能吸引具有相应能力和水平的人员进入这个行业。全过程工程咨询服务需要的人才更是要具有技术、经济、管理及法律等方面的知识，要求既能发现问题又能解决问题，是一种综合型高端人才。在现有的岗位机制下，总监理工程师、专业监理工程师、监理员之间的职业能力差异很大，但收入水平差异并不是很大，也就造成绝大多数监理人员的职业素质无法满足全过程工程咨询服务需要。再加上改革之后的注册监理工程师考试报名条件大大降低，试想，一个本科毕业3年就考取注册监理工程师的人和一个中级职称满3年才考取注册监理工程师的人，都具备总监理工程师的资格，但如果待遇上没有很大的差异，是不可能提升工作积极性的，更会造成考过注册监理工程师的监理人员开始“躺平”。

职业分级将监理人员由原来简单的三个岗位变化为七个岗级，监理单位还可在此基础上继续细化，尤其是对于总监理工程师岗位可进行更为科学合理的层级划分。岗级的划分也是确定员工工资福利待遇、促进员工职业生涯发展的重要手段，坚持同级同薪、提级提薪的原则，充分体现劳动贡献与劳动报酬之间的一致性和对应性，有利于激励员工，充分调动其积极性、主动性和创造性。这样就可以促进监理人员主动提升职业素质，也可以为全过程工程咨询业务培养一批高素质人才。

3.3 职业分级有利于推进监理人员个人执业

目前，我国监理行业实行企业资质管理和个人执业资格管理并行的双轨制管理模式。这种模式在特定时期对引导监理企业的发展和维护建筑市场秩序发挥了较大作用。国家法律法规也强调了注册人员的质量终身责任制，但在工程质量方面的法律责任尤其是赔偿责任还是由企业来承担。国际上通行的注册师对工程质量的终身责任制实际上是在个人执业制度的基础上形成的，并通过工程保险体系模式强化注册人员在工程责任体系中的作用。

我国目前的监理工程师职业资格考试制度保证了监理人员必须掌握的专业知识，监理人员职业分级评价中增加了职业技能、职业道德、工程业绩等指标，这对监理工程师职业资格考试制度是一个有力的补充完善。一个一级总监理工程师必然拥有良好的职业道德、丰富的专业技术和熟练的管理技能，能够适应不同工作的需求，在面对全过程工程咨询市场时，也将会获得更多的机会和个人发展机遇。随着企业资质的逐渐淡出，个人执业必将成为一种趋势，以后监理行业的竞争可能不再单单是企业之间的竞争，更多的可能是监理人员或者团队的竞争，职业分级制度有利于推进监理人员个人执业。当然，监理人员个人执业还需要有配套的工程保险等政策，本文在此不再赘述。

4 监理人员职业分级的前景展望

监理人员职业分级是一个导向性政策，其本质是引导工程监理费采用人工日计价模式进行合理报价，但只能起到引领作用。要想这项制度真正得到实施，不但需要有配套的人员配备标准（中国建设监理协会已出台部分专业），更重要的是需要监理行业协会、监理企业去共同推动。首先，这项制度的核心在于企业诚信，各监理企业在参照职业分级标准对监理人员进行职业能力评价时应做到客观、公正，需要结合行业整体情况和企业自身情况，减少主观因素影响，使得各企业的评价结果基本一致，达到行业内互通互认，监理行业协会也可以起到牵头引领作用，以便保证评价的权威性。其次，监理企业根据职业分级对现有监理人员的能力进行合理评价后，要给予各级监理人员相应的待遇，与监理人员相互约束，形成“能者上庸者下”的良性机制。第三，监理企业要彻底摈弃原有的费率报价思维方式，在参与市场竞争时要根据拟派监理人员的职业分级及数量，按照人工日进行成本测算后合理报价。

综上所述，监理人员的职业分级必将推动和完善监理行业自律机制建设，从而营造竞争、公平、有序、诚信的监理服务市场秩序，引导监理企业规范经营，提高服务水平和服务质量，促进行业持续性健康发展，也有助于培养出一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才。

5 结语

未来已来，将至已至。面对全过程工程咨询发展大势，监理行业、监理人员都要积极应对。职业分级制度只是一个初步设想，实施效果如何，仍需经受实践和市场的检验，其中涉及的问题繁琐复杂，本文只是初步探索，课题研究过程中的很多内容也没有展开详细的阐述，希望能对行业同仁起到抛砖引玉的作用。监理人员职业分级制度是一个系统工程，监理企业、行业协会乃至政府主管部门都需要加强研究，共同推动其不断完善，从而形成一套切合实际、科学严谨的体系，让其发挥应有的更大的作用。

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监理人员职业分级的初步探索

3.1 职业分级能够使监理企业真正适应监理取费市场化

3.2 职业分级有助于监理人员主动提升职业素质

3.3 职业分级有利于推进监理人员个人执业